楼伟从全国C保基金?x)理事长M退下来?jin)，接棒者是财政部副部长刘伟?/span>
现年68岁的楼伟是?016q?1月担Mq职务的。在此之前，他曾?3岁的q龄ZQ财政部部长，不过没能L一届。在更早些时候，楼伟担M(jin)5q多的中国投资有限责d司董事长。目前，楼伟仍担Q十三届全国政协外事委员会(x)MQ?/span>
与去q卸d行行长的周小川一P楼伟也被视为“改革派”官员，而他主要从事的是财税攚w?/span>
楼伟虽然早q参军，但属于胦(ch)l领域科班出w，他具有中国社U院l济学硕士学位。在上世U?0q代Q楼l伟与周川、郭?wi)清{h都是吴敬琏主持的中国l济攚w的整体设计课题小l中成员Q他们自U“整体改革论者”?/span>
在出任胦(ch)攉K部长之前Q楼l伟写过一本叫《中国政府间财政关系再思考》的书。在q本书的序言里，楼伟写道，财政一半是“胦(ch)”，另一半是“政”，如果说以往的改革，主要涉及(qing)“胦(ch)”，也触?qing)“政”，那么下一步，“政”是l不q去的?/span>
从研I改革开始，楼伟最后也加入C(jin)攚w操盘者的行列。作(ch)攉K长，他将自己定位为“宏观经管理者”，而作Z投公司董事长和社保基金会(x)理事长，他又是巨无霸U投资公司的“资产配|者”?/span>
楼?视觉中国 资料?/span>
从v军士兵到“整体改革论者?/span>
楼伟生?950q?2月，江义乌人，1973q?月加入中国共产党Q?968q?月参加工作，中国C会(x)U学院研I生院数量与技术经系l济pȝ分析专业毕业Q获l济学硕士学位?/span>
1968q_(d)刚满17岁的楼伟参军，在南?009部队服役。退伍后Q又先后在首钢L室、北京自动化研究所当工人。直?978q_(d)楼伟成为恢复高考后的第一批大学生Q先后在清华大学、中国社?x)科学院研究生院学?fn)。楼l伟在清华大学所p的计机工程与科学系Q曾?964q成功研制了(jin)中国核反应堆的控制系l，是中国最端的科学研I和教学机构之一?/span>
士毕业后，楼伟主要从事经体制改革和宏观政策研究Q先后担d务院h领导组办公室成员、国务院体制攚wҎ(gu)领导组财税l成员、国务院办公厅调研室财金l副l长、中国社?x)科学院财经物资l济研究所成本h室主仅R?/span>
值得注意的是Q上世纪80q代初，楼伟与周小川、郭?wi)清{h被国务院机关事务理局征召在一P他们撰写?jin)《体制改革M规划报告》呈l国务院?/span>
楼伟曾在清华大学演讲时提到Q自qI生刚毕业便p国务院办公厅调研室（国务院研I室的前w）(j)录用。当时主要的d是调研Q提出政{徏议，工作环境是相当开攄Q参与调研、研讨，使得他得以参加著名的“巴p?x)议”?/span>
1985q?月，Ҏ(gu)诚、楼l伟、郭?wi)清{当时的“小字辈”青q学者，与高全、吴敬琏{一同参加了(jin)p影响攚w的“巴p?x)议”。次q_(d)楼伟被借调到国务院l济体制攚wҎ(gu)设计领导组工作QQ办公室成员和财税l负责h之一?/span>
楼伟与周小川、郭?wi)清{h都是吴敬琏主持的中国l济攚w的整体设计课题小l中成员。在1980q代末，一本名为《中国经改革的整体设计》的论文集出版，此书的诞生立卛_起中国学术界的巨大反响。著者们自q为“整体改革论者”?/span>
楼伟有多篇论文被摘录进q本书中。在q本书中Q还收录?jin)一楼l伟与肖捗刘力群?987q的合著《关于经运行模式与财政E收攚w》的若干思考。文中提刎ͼ财政、税收改革必首先回{各事权如何划分，行政分权的局面不宜久拖，q谈?qing)?jin)对胦(ch)政体制改革的整体构思和E收体制攚w的原则设惟?/span>
有趣的是Q在楼伟卸任胦(ch)攉K长后Q任者正是肖捗目前，肖捷为国务委员、国务院党组成员Q国务院U书ѝ机兛_l书记?/span>
当年Q“整体改革论者”受到质疑，他们被认为是“从书本出发”、“脱d际”、流于“理惛_”，因而不可行。但后来Q这些在被称为“吴?jng)场”的吴敬琏手下走出的q轻学者们、当时的q些“小字辈”，如今均是中国财政金融界的焦点。周川䏀破格”三ơ连M国h民银行行长，楼伟则先后ZQ?jin)?ch)攉K部长、社保基金会(x)理事长，当时参加“巴伦山?x)议”的三h中年U最的郭树(wi)清（时年29岁）(j)Q如今是中国人民银行党委书记、银保监?x)主席?/span>
朱镕基慧D“良驹?/span>
楼伟的“伯乐”是朱镕基?/span>
公开报道昄Q楼l伟在国务院办公厅调研室财金lQ职时Q被时Q国家l济委员?x)副MQ的朱镕基发现Q很是赏识。朱镕基ZQ上v?jng)?jng)长后Q请吴敬琏去上v设计攚wҎ(gu)Q吴敬琏带上?jin)楼l伟。之后不久，楼伟被dZ市(jng)l济体制攚w办公室副MQ?/span>
1992q初Q邓^发表南方讲话Q将攚w开放推向新的高潮。朱镕基此时已担d务院副ȝ。是q春天，楼伟也从上回到北京，调Q国家体改委宏观调控体制司叔R。楼l伟曑֛忆称Q他到国家体改委后做的第一件事是组l地方体改委的谈会(x)?/span>
q次?x)议q后Q国家体改委把可以明提出“徏立和发展C会(x)M?jng)场l济”的写成报告Q直接呈送中央领对{吴敬琏、周川、李剑阁{h也向中央提交?jin)《关于计划与?jng)场提法的徏议》?992q?0月，中共十四大正式确立把建立C会(x)M?jng)场l济体制作ؓ(f)l济体制攚w的目标?/span>
上个世纪80q代?0q代初，中国的中央胦(ch)攉K入了(jin)严重困难Q胦(ch)政收入占GDP比重和中央胦(ch)政收入占整个财政收入的比重迅速下降，中央政府面(f)前所未有的“弱中央”的状态?/span>
1993q??3日，朱镕基在全国财政?x)议上首ơ正式提出分E制的想法，一个多月后Q分E制攚w的第一个方案出台。楼l伟也参与设计了(jin)此后?994q税制改革，q是当时外汇理体制攚w的牵头h。分E制使得中国的胦(ch)政秩序ؓ(f)之大改，中央财政也重h力?/span>
两年后，楼伟再ơ前往地方任职Qn份也有了(jin)较大转变——出任贵州省副省ѝ担d省长?q_(d)楼伟背得出当地几乎所有商品的hQ大到电(sh)P到猕猴桃的h。对于自q角色转变Q楼l伟曾表C，在北京，你制定政{，qؓ(f)政策实施创造环境。在贵州Q你则需要去军_一个实际的目Q全诏注于它的每个l节?/span>
直率、不怕得|h的宏观经管理?/span>
楼伟曾两次在胦(ch)攉K任职Q第一ơ干?q胦(ch)攉K副部长，W二ơ又做了(jin)3q胦(ch)攉K部长。从他在各类场合的发a来看Q其“直率”性格其鲜明Q也不怕得|h?/span>
1998q春Q朱镕基d务院ȝQ时q?8岁的楼伟开始了(jin)?q的财政部副部长生(dng)?/span>
2004q?月，中国银行、徏N行刚刚获得注资后不久Q楼l伟曾表C，免费的午，国有银行已经吃了(jin)好几回了(jin)Q这ơ注资将是最后的一回。两安行股份制攚w试点，除了(jin)实施财务重组外，更ؓ(f)H出的是要加快银行内部的攚w。因为，仅仅靠国家支持，不能从根本上解国有商业银行的问题?/span>
2013q_(d)楼伟出任胦(ch)攉K长后Q其最重要的Q务就是推q胦(ch)E改革?/span>
在谈?qing)改革优先次序时Q楼l伟曾指出，在世界范围比较，中国政府的分权程度是最高的Q又非常的集权。政府职能划分以?qing)运行机制的攚wQ既是胦(ch)政改革，也是政治攚wQ更是更高层ơ政L革的基础。中国有很好的改革指导原则，问题是如何进行操作?/span>
2013q?月，在出任胦(ch)攉K长前夕，楼伟出版了(jin)一本名为《中国政府间财政关系再思考》的。在序言中，他谈刎ͼ财税体制是我国经体制和政治体制攚w的交汇点Q?0多年来进行了(jin)多次重大变革Qƈ与h(hun)根{国有企业、货币金融等各项领域的改革相配合Q推动了(jin)中国l济体制的根本性{变。楼l伟q指出，财政一半是“胦(ch)”，另一半是“政”，如果说以往的改革，主要涉及(qing)“胦(ch)”，也触?qing)“政”，那么下一步，“政”是l不q去的?/span>
两个月后Q楼l伟任胦(ch)攉Kѝ随后，他开始操刀?jin)新一轮的中国财税攚w。地方试点发债、小微企业减E、营改增试点扩围{逐步推进?/span>
在随后召开?013中国发展高层论坛上，楼伟首ơ以财政部长w䆾公开演讲Q他坦言Q有点“诚惶诚恐”。“在中投公司做董事长期间Q我的讲话比较直率，现在官方w䆾Q我试图做一点调整。”然而，刚刚说要调整的楼l伟却又话锋一转，“今天的题目有点难调_(d)题目是《包Ҏ(gu)增长中的胦(ch)E改革》，q个题目本n是很不Ҏ(gu)做出解释”?/span>
楼伟还在演讲中Q“政府不能只要碰到民生问题都要去做”，“底U是什么？财政能不能可持箋Q承多而收入不够，我们?x)走向第三种模式Q那是不归之路”；“很多民生政{，制度是不完善的，往往是没有约束的Q我们应该帮助穷人，而不应该帮助懒hQ我们制度中有很多这L(fng)问题”。此a一出，又引L(fng)当大的舆论?/span>
2013q?1月，中共十八届三中全?x)审议通过的《中׃央关于全面深化改革若q重大问题的军_》，Ҏ(gu)化胦(ch)E体制改革作出部|Ӏ全?x)提出，必须完善立法、明事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立C财政制度Q发挥中央和地方两个U极性。要改进预算理制度Q完善税收制度，建立事权和支?gu)ȝ适应的制度?/span>
一个月后，楼伟在人民日报发表?jin)题为《徏立现代胦(ch)政制度》的文章Q明了(jin)深化财税体制攚w、徏立现代胦(ch)政制度的重点和方向：(x)在预管理制度上Q提出改q年度预控制方式、徏立跨q度预算q机制、清理规范重Ҏ(gu)出挂钩机制、完善{UL付制度、徏立政府性债务理体系、实施全面规范的预算公开制度六大dQ而在E收制度斚wQ则以消费税、房CE、资源税、环境保护费改税、增值税{税Uؓ(f)重点Q同Ӟ清理规范E收优惠政策Q对中央和地方事权和支出责Q也提Z(jin)l化?/span>
是年12月，楼伟还在全国胦(ch)政工作会(x)议在发言Uͼ未来七年Q要实现全会(x)定的胦(ch)E改革目标，旉紧、Q务重Q须层设计和“摸着矛_q河”相l合Q从预算理制度、税收制度以?qing)?ch)政体制等斚w深化攚w?/span>
?014qvQ国务院与胦(ch)E部门连l发Z(jin)十䆾关于财税攚w的文Ӟ包括加强地方债务理、深化预制度改革、清理税收优惠、推qPPP模式{。从楼伟在各大公开场合的发a中也能看出，他关注的攚w领域q不局限于财政Q还时常?x)谈及(qing)社保改革、户c改革等?/span>
2015q?月，楼伟在在清华大学D行的“清华中国经高层讲坛”上表示Q中国在未来?q或10q有50%以上的可能性会(x)滑入中等收入陷阱Q这是因Z国太快进入老龄化社?x)而引L(fng)。对此，楼伟也l出?jin)一些列的应Ҏ(gu)施，包括释放农业人口、户c改革、合理的城镇化等Q以跨越中等收入陷阱?/span>
ȝ来看Q在楼伟担任胦(ch)攉K长三多年旉里，财政定位有了(jin)很大提高。在q期_(d)楼伟主g(jin)C轮的财税攚wQ推行了(jin)预算攚w、“营改增”、调整中央和地方政府间胦(ch)政关pȝ一pdCD措，建立?jin)?ch)E改革的整体框架Q重塑了(jin)财政宏观l济理者的职能和地位。中共十八届三中全会(x)更是直接赋予财政以“国家治理的基础和重要支柱”以新的定位?/span>
虽说楼伟对于中国改革有一整套的思考，但依然有许多设想没有得以实现?016q?1月，楼伟和CQ财政部长肖捷在北京市(jng)三里河的财政部机关礼堂完成了(jin)职位的交接。宏观管理者楼l伟的下一站是C保基金?x)?/span>
每天需净赚数亿元的资产配|?/span>
q年岁岁q|谁想岁岁q年Z同?/span>
接替谢旭人出任胦(ch)攉K?q多之后Q?016q?1月，楼伟再ơ接替谢旭hQ出ȝ保基金会(x)理事ѝ然而，按照既定安排Q近4万亿“养老金入市(jng)”计划将于当q年底启动。这又变成了(jin)楼伟面临的首要d?/span>
在胦(ch)攉K?2q间Q说楼伟是宏观l济理者也好，技术型官员也ŞQ但在他退休前Q担ȝ保基金会(x)理事长显然是一个资产配|者角艌Ӏ?/span>
在此之前Qؓ(f)?jin)保障养老保险基金安全，养老金投资只限于存银行和买国债，收益率有限。《中国社?x)保险发展年度报?015》数据显C，?013q至2015q_(d)中国企业养老保险基金收益率分别?.4%?.9%?.1%Q远低于?jng)场q_水^?/span>
但需要注意的是，养老金投资q营涉及(qing)C参保人员未来生计Q一旦市(jng)场化q营Q势必面临风险。养老金入市(jng)Q既要保|更要增倹{楼l伟如何扮演好资产配|者的角色Q?/span>
其实在出任胦(ch)攉K长之前，楼伟已l在中投公司有所历练?007q??9日，财政部发?.55万亿元特别国债的议案获得通过Q这W钱用于购买央行理下的2000亿美元国家外汇储备，成ؓ(f)国家外汇投资公司的资金来源。楼l伟是国家外汇投资公司（即中投公司）(j){备负责人，后担d委书记、董事长兼首席执行官?/span>
作ؓ(f)中国的主权胦(ch)富基金掌门hQ楼l伟也曾公开透露q自q?j)声。在当年׃国工商银行与汇丰银行和欧z货币杂志共同主办的中国论坛上，楼伟谈刎ͼ其实q不希望中投公司的初始规模有2000亿美元这么大Q这L(fng)操作压力是很大的。中投的资本构成军_?jin)必L天赚3亿元Q才能支付每q?%左右的资本金成本?/span>
“我一睁开眼每天就要赚3亿h民币Q所以这部分资必须要有一定的收益和流动性，要以金融产品l合投资Z。”楼l伟同时表示Q中投公怸攑ּ直接投资的机?x)?/span>
基金l理不好做，其是“巨无霸”型基金公司的经理。中投公司的开局不算利Q?007q?月末Q中投公司刚刚投资黑石便遭遇股h(hun)狂跌Q致使投资亏损。当q年底，中投公司又入股摩根士丹利。由于金融危机媄(jing)响，q些公司股h(hun)一落千丈?/span>
对于投资黑石公司Q楼l伟当时的态度是，?jng)场上的评h(hun)都是短期评h(hun)Q不该是中投公司q样的机构的评h(hun)方式。从长期看，投资黑石仍是个很好的投资Q越是经衰退的时候越?x)大有所为?/span>
?009q博鳌论坛期_(d)楼伟开玩笑Uͼ感谢Ƨ洲的保护主义者，他们dQ?008q_(d)(j)讄的障让中投避免?jin)重大损失?/span>
Ҏ(gu)中投公司q报Q在楼伟担任董事长的最后一q_(d)2012q_(d)(j)Q该公司扭亏为盈?/span>
2018q?月，中投公司发布?jin)自成立以来的第十䆾q度报告。年报显C，该公司总资产规模已过9414亿美元，10q内规模M(jin)三倍，相当于再造了(jin)三个中投公司。截?017q末Q中投公司境外投资自成立以来累计q化净收益率ؓ(f)5.94%Q超出十q投资W效考核目标?/span>
推动国有资本充实C保基金
楼伟对财政金融攚w的理解，也不能光看其当时w处的职位。比如，在担ȝ保基金会(x)理事长之前，楼伟便呼吁快推动划{部分国有资本充实C保基金试点落地?/span>
在中国发展高层论?015q会(x)上，时Q财政部长的楼l伟表示Q社?x)保险是保险属性，而非普遍认ؓ(f)的公p(ch)政属性。养老保险的q一属性，也决定了(jin)其缺口的补齐Q不能完全留l公p(ch)ѝ要划拨部分国有资补充C保~口Q从而在此基之上有条g适时降低C会(x)保险的费率?/span>
2017q?1月，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，提出中央和地方国有?qing)国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。ƈ明确?jin)时间表Q?017q选择部分中央企业和部分省份开展试点，2018q及(qing)以后Q分批划转其他符合条件的中央理企业、中央行政事业单位所办企业以?qing)中央金融机构的国有股权Q尽快完成划转工作?/span>
针对划{国有资本充实C保Q楼l伟表示Q他希望加快推进划拨国有资本充实C保基金的进度，不但有利于改善国有企业法人治理结构，q将增强C会(x)保障的可持箋性，从而ؓ(f)q一步降低社保缴Ҏ(gu)开I间?/span>
q段旉Q中国h保、中国太q等公司相公告Q胦(ch)攉K其持有?0Q股份划转社保基金会(x)持有。据国资?019q?月披Ԍ截至2018q底Q划转部分国有资本充实社保基金稳步实施，共完?8家中央企业股权划转，划{规模辑ֈ750亿元?/span>
但是对于q一q度Q楼l伟当时的回应是Q“慢。?/span>
此外Q根据社保基金会(x)?018q?月发布的2017q度C保基金q度报告Q?017q_(d)C保基金权益投资收益?846.14亿元Q投资收益率9.68%。社保基金自成立以来的年均投资收益率8.44%Q篏计投资收益额10073.99亿元?/span>
当年的“小字辈”，在闯q胦(ch)攉K、社保基金会(x){道道门槛之后，退居二Uѝ但楼伟刚刚离开的社保基金会(x)仍面临市(jng)场化不、规模较低等诸多问题。楼l伟曑֜2013q中国发展高层论坛上表示Q社?x)保险方面的制度漏洞太多Q如果不把这些制度的漏洞堵上Q提供一些约束，l多钱也会(x)吃光
清华校友M(x)服务?/span>
清华校友M(x)订阅?/span>