?html> 专访清华大学公管学院院长薛澜Q“本ơ机构改?体现?jin)新时代高质量发展的新要求?清华校友M(x)

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专访清华大学公管学院院长薛澜Q“本ơ机构改?体现?jin)新时代高质量发展的新要求?/h2>
2018-03-15 | 王尔?/span> | 来源 ?1世纪l济报道?018-3-14 |

党的十九(ji)届三中全?x)通过的《中׃央关于深化党和国家机构改革的军_》指出,“深化党和国家机构改革是推进国家ȝ体系和治理能力现代化的一场深d革”?/span>

3?3日,国务院ȝ李克强向全国人大提请审议《国务院机构攚wҎ(gu)的议案》(以下U《机构改革方案》)(j)。“《机构改革方案》体C(jin)中国q入新时代全面发展和高质量发展的新要求,h鲜明的时代和主题特色。”清华大学公学院院长薛澜对21世纪l济报道记者分析?/span>

改革开放以来国务院W八ơ机构改革方案的特点和特Ԍ21世纪l济报道记者专访了(jin)薛澜?/span>

整合政府职能弥补公共ȝ短板

?1世纪》:(x)你如何整体评仗机构改革方案》,有哪些新特点Q?/span>

薛澜Q首先,从改革的目的来看Q这ơ改革着g完善国家ȝ体系Q重Ҏ(gu)在{职能Q{方式Q{作风Q优化政府机构职能配|,提高政府q行效率效能Q体C(jin)党的十九(ji)届三中全?x)和党的十?ji)大的攚w_Q体C(jin)“?jng)场在资源配|中起决定性作用、更好发挥政府作用”的攚w思\。具体来_(d)q次机构攚w围绕推动高质量发展,加强和完善政府经调节、市(jng)场监、社?x)管理、公共服务、生态环境保护职能进行了(jin)具体的改革?/span>

其次Q从攚w的内Ҏ(gu)看,q次机构攚w体现?jin)中国进入新时代全面发展和高质量发展的新要求。改革的重点越l济发展领域Q涉?qing)到C会(x)理、公共服务和生态环境保护等C会(x)民生领域Q有着鲜明的时代特艌Ӏ?/span>

?1世纪》:(x)在国务院l成部门调整的变化里面,你认为有哪些C点?

薛澜Q我认ؓ(f)此次国务院组成部门的调整Q一个亮Ҏ(gu)通过整合政府职能来I补公共治理的一些短板和隄Q如在生态文明、环境保护等领域Q另外一个亮点就是新讄两个国务院组成部门,即退役军Z务部和应急管理部?/span>

退役军Z务部是在全面实施强军战略的大背景下成立的Q有助于更好地维护军人军属合法权益,加强退役军人服务保障体pd设,从而减退役军人的后顾之忧?/span>

应急管理部的成立也值得高度xQ这是中国应急管理体pM2003q以来徏讑֏展的一个新的重大变化。我们所处的是一个灾宛_发频发的高风险社?x),应急管理部的成立将原来分散在国家安全生产d、国务院办公厅、公安部、民攉K、国土部、水利部、国家林业局{多个部门的应急职能统{在一Pq样可以从事先、事后、事中多l度提高应急救灾能力,更好C护h民群众的n财安全和维护社?x)稳定?/span>

当然Q应急管理涉?qing)多个领域专业技术能力,原来分散在各个部门的下属事业单位的业务能力机构,是否也将随着应急管理部的成立进行整合?q又是一复杂的涉及(qing)多个事业单位的改革?/span>

?1世纪》:(x)我特别注意到Q在l徏国家卫生健康委员?x)的同时Q不再设国务院深化医药卫生体制改革领导小l办公室。对此,你怎么理解q种国务院改革议事协调小l的新变化?

薛澜Q和其他的国务院的改革议事协调小l办公室一P国务院深化医药卫生体制改革领导小l办公室讑֜对应的原来的国家卫生计划生育委员?x)。现在取消了(jin)q一组办公室,我认为有两个考虑Q一是中央全面深化改革领导小l办公室对于像医药卫生体制改革这L(fng)重大攚w也高度关注,因此Dq部分的攚w议事职能已经有所转移Q二是医疗卫生健康领域的攚w职能本n也应该是国家卫生健康委员?x)的应有之义Q今后需要新l徏的国家卫生健康委员会(x)加强攚w斚w的协调能力?/span>

当然Q目前还存在着不少的类似的攚w议事协调?yu)组Q这些小l的ȝq有待观察?/span>

修改《国务院l织法?/span>

?1世纪》:(x)每次机构攚w都涉?qing)到人员~制的安排和人员转岗Q你认ؓ(f)在h员编制改革方面需要注意哪些问题?

薛澜Q在机构攚w里,“定职能、定机构、定~制”也即h们俗U的“三定”是最最核心(j)的内容,其中定编制的问题引hx?/span>

中共中央政治局委员、中财办MQ刘鹤在解d?ji)届三中全?x)《决定》时曄Q应强化机构~制理刚性约束。强化党Ҏ(gu)构编制工作的集中l一领导Q统{用各cȝ制资源,加大部门间、地区间~制l筹调配力度。严格执行机构限额、领D数、编制种cd总量{规定。严格控制编外聘用h员。加大机构编制违U违法行为查处力度,严肃q责问责?/span>

不过Q从世界大国的角度来看,中国中央政府一U的人员~制规模q不大。从我们?jin)解的情늜Q中国与l合l织和金砖国家相比,中央政府人员占全国各U政府h员比例是最低的?/span>

Ҏ(gu)Q我的徏议有两个Q应该按照国家治理体pdȝ能力C化的ȝ标,遵@C行政U学的内在规律来配置行政~制资源Q对于一些公q理的短板Q该加强的应该加强。同Ӟ也要抓住机构调整的机?x),在精机构和简政放权方面做出努力。相关事业单位也应该q行相应攚wQ对于承担行政职能的应该转化政机构。可以放l社?x)的Q就应该?qing)时交给C会(x)?/span>

?1世纪》:(x)《中׃央关于深化党和国家机构改革的军_》提出,要依法管理各cȝl机构,加快推进机构、职能、权限、程序、责L定化。对此你有何Q?/span>

薛澜Q改革开放以来,包括q次机构攚w在内Q我国中央政府已l进行八ơ机构改革。而作为国务院构成依据的基本法Q《国务院l织法》自1982 q?2?0日由W五届全国h民代表大?x)第五次会(x)议通过施行后,至今已经q近36q_(d)却从未修改过Q仍然保持着最?1条不?00字的U篇q。徏议及(qing)时修攏V国务院l织法》,从法律上解决国务院组成部门之间的冲突Q梳理国务院与国务院l成部门之间的相互关p,国务院与地方政府的关p,以及(qing)ȝ负责制与国务院会(x)议之间的关系{诸多重要问题,更好地推q国家治理能力和ȝ体系C化徏设?/span>


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